《优化法治环境 建设“创新型城市”——以武汉、北京、深圳为例》课程（获2013年全国党校系统第二届精品课）
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周昕，法学博士，中共武汉市委党校（武汉市行政学院）法学教研部主任，教授，享受国务院政府特殊津贴，被评为“湖北名师”“湖北省首批法学法律人才”“武汉市有突出贡献中青年专家”“武汉市人大常委会立法顾问”。教学成果被评为第二届“全国党校系统精品课”、首届“全国行政学院优秀课”、首届“湖北省党校系统精品课”，是武汉市委党校首届“名师”，多次获市级、校级教学奖。曾应邀在中共中央党校授课，为武汉市政府常务会议授课。主持完成国家社科基金、中央党校课题、省市社科基金等课题30余项，在《中国社会科学文摘》《中国科技论坛》等刊物发表论文80余篇。
近三年主讲专题 1.认真学习深刻领会习近平法治思想 2.马克思恩格斯法学思想及法学原著选读 3.领导干部要树立法治思维，提升法治能力 4.建设一流法治城市的理论与实践 5.加强依法行政，建成法治政府 6.传承中华优秀传统法律文化 7.加强市域社会治理，加快建设法治社会 8.案例教学法与行动学习法的实践运用 课程介绍： “创新型城市”是指主要依靠科技、知识、人力、文化、机制等创新要素驱动发展，并产生辐射带动作用的城市。美国硅谷圣何塞、芬兰赫尔辛基、印度班加罗尔，以及中国武汉、北京、深圳等城市都通过增强城市创新能力来提升城市竞争力。目前，我国已有78个城市被批准为“国家创新型试点”，占国土面积的10%、总人口的33%。建设创新型城市，关键在于体制机制创新。从上层建筑来看，自主创新的促进机制涉及科技、教育、法律、行政管理等多个领域，是一项复杂的系统工程；而良好的法治环境、健全的法律制度是促进自主创新建设的重要保障，必须通过法治充分整合社会创新资源，协调各方利益，激励创新活力。 一、法治环境与“创新型城市”的学理解读 所谓法治环境，是指全社会依法而治所形成的社会环境，涵盖立法、执法、司法、法律监督、普法、守法等各个法治环节，是社会管理趋向文明进程中所形成的制度化特征，也是城市发展软环境的重要内容。法治环境对于建设“创新型城市”的作用表现在四个方面：首先，法治具有确认保障作用，能够确立科技进步在城市发展战略中的优先地位。其次，法治具有利益调节作用，能够促进科技成果的合理使用和推广。再次，法治具有权利保护作用，能够为自主创新营造自由发展、竞争有序的环境。第四，法治具有引导规范作用，能够确保自主创新为人类福祉服务的正确方向。 二、当前建设“创新型城市”面临的法治挑战 以武汉、北京和深圳为例，随着建设“创新型城市”进程中新的社会关系和利益冲突不断出现，由于法的相对滞后性，导致地方开展自主创新建设面临着诸多法治挑战。一是提升城市创新竞争力的地方法规体系有待健全。促进科技成果转换的立法有待完善，缺乏相应的创新产出促进机制和利益协调法律机制，大量具有自主知识产权的专利技术未能转化为生产力。二是自主创新核心区建设缺乏法制保障。有的高新区发展缺乏足够的公共服务资源承载力，仅仅依靠政策难以从根本上解决公共服务配套问题。三是增强企业创新能力的地方立法滞后。立法过于陈旧，导致企业创新动力不足，金融激励机制、股权激励机制、公共服务平台等创新机制的建立存在立法缺位。四是知识产权保护长效机制尚未建立。专利造假、专利侵权、冒充专利和假冒他人商标、侵犯商业秘密等现象较为突出。部分企业、公民的知识产权意识淡漠，造成“维权成本高，侵权成本低”的怪圈。 三、优化法治环境，依法建设“创新型城市”的路径对策 建设“创新型城市”，重在体制机制创新；而体制机制创新，又必须以优化法治环境为先导，有力克服传统地方立法模式的弊端，保障政府促进创新的各项规划、政策顺利实施；有效整合社会资源，实现科技管理最优化；充分满足企业的创新创业诉求，有效化解利益纠纷；有力制裁各类违法行为，维护自主创新建设的正常秩序。具体而言，一是明确重点，将依法促进自主创新作为地方法制工作的重要内容。消除制约“创新型城市”的机制性障碍，充分发挥地方法规对科技资源的整合作用和对知识产权利益冲突的协调功能。二是主体突出，在地方立法中提升企业的核心地位。在地方立法中进一步突出企业的自主创新核心主体地位，着力打造以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的城市创新生态系统。三是左右互动，探索知识产权执法联动机制。探索建立知识产权侵权预警机制和重大经济社会活动的知识产权特别审查机制，为自主创新提供全方位的知识产权服务。四是改革创新，营造公正和谐的司法环境。积极探索基层法院依法保护自主创新的实施路径，推进具有地方特色的知识产权案件“三审合一”审判改革，以司法公正促进“公平创新”。
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